2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快推进农业农村现代化的意见》（即2021年中央一号文件）正式发布。编号文件。文件指出，民族要振兴，村要振兴。必须坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的重大任务全党全社会要加快推进农业农村现代化，让广大农民过上更好的生活。

凤凰网旅游邀请多位旅游行业专家，共同解读2021年中央一号文件中关于文化旅游产业的政策动向和利好信息，梳理文件中提及的乡村旅游相关重点内容。

纵观历年中央一号文件，文旅产业政策通常有很大篇幅。不过，在今年的中央一号文件中搜索文旅相关关键词，显得低调了许多。

2017年中央一号文件提出，大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥农村各种物质和非物质资源丰富的独特优势，促进农业、林业和旅游业的发展。通过“旅游+”、“生态+”等模式，教育、文化、健康等产业深度融合。

2018年，中央一号文件提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施齐全、多元化的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡间别墅、特色小镇。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海洋运动、野生动物驯养观赏等产业，积极发展观光农业、游憩休闲、养生、生态教育等服务业。等，打造一批特色生态旅游示范村和精品路线，打造绿色、生态、环保的乡村生态旅游产业链。

2019年中央一号文件提出，大力发展休闲农业和乡村旅游，加强规划引导，采取补补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，支持发展休闲农业和乡村旅游。将改善农村人居环境与发展农村休闲旅游有机结合，提高农村公共服务水平，建设一批林村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿，退耕还湿。推进现代农业产业园区建设，发展旅游、餐饮、

2020年中央一号文件提出保护历史文化名镇（村）、传统村落、民族村落、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等；重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。培育农业产业化联合体，通过订单种植、分享红利、托管服务等方式将小农融入农业产业链；脱贫攻坚，发展产业防止返贫；补齐“三农”短板，加强农村基础设施建设。

但这并不意味着旅游业没有突破点。

“其实很多都不是在谈旅游，但我觉得还是比较好。” 中国旅游协会休闲度假分会秘书长曾博伟教授表示，“文化旅游产业的发展，离不开我们整个乡村振兴的背景和环境，换句话说就是政策体系的建立。在整个农村产业发展、体制改革等方面变化深化的过程中，反而为文化旅游提供了更多的机会，也可以解决一些深层次的问题。

上海商学院酒店管理学院副教授邹光勇认为，乡村旅游的发展，离不开乡村振兴脱贫攻坚战略。是国家发展的重点。当前城乡发展不平衡。中央一号文件的出台，有利于资本下乡与乡村旅游更加协调发展。

北京第二外国语大学教授李新建表示，如果直接从文字上看，这次一号文件的旅游内容没有往年一号文件多，但是乡村旅游与乡村振兴的关系，大家都心知肚明。一方面，旅游发展可以有效促进乡村振兴；另一方面，乡村振兴本身也将为乡村旅游的发展创造良好的条件。因此，对于文旅企业来说，今年一号文件中的哪些内容将有助于解决以往制约和制约乡村旅游发展的问题，比如发展过程中对外交通的便利性等问题，对于文旅企业来说，主要是关心的问题。乡村旅游。

文旅市场的繁荣，离不开政策支持和要素保障。2021年中央一号文件，将从四个方面重点解读文旅产业的政策动向和利好信息。

01

破解乡村振兴用地难问题

土地问题是乡村问题的核心之一，是文化旅游项目开发中不可或缺的内容，是乡村旅游发展最基本、最重要的生产要素之一。

2021年中央一号文件指出，“积极探索实施农村集体经营建设用地市场准入制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先发展农村集体经营建设用地。保护农村产业发展和农村建设用地。根据农村休闲旅游等产业碎片化布局的实际需要，探索新的灵活多样的土地供应方式。农村宅基地制度，探索实现宅基地所有权、资格权、使用权分离的有效途径。”

李新建教授认为，这些内容对于乡村旅游项目的实施，包括促进乡村民宿的稳定、持续和深化发展，都具有积极意义。村里致富最重要的是发展旅游业，包括发展民宿，前提是宅基地政策的改革创新。乡村振兴土地保障的前提是土地能赚钱。如果不能赚钱，土地作为保障土地的意义就没有意义；宅基地不能突破，就意味着宅基地不能增殖，就不能成为农村居民的财产性收入。，要素收入创造条件。

此前，全国部分地区已开始探索旅游用地利用创新策略，如从“大片土地供应”向“点状土地供应”转变，解决乡村旅游用地的根本痛点。一方面，“点用地”降低了企业征地成本，可以有效减轻企业负担。另一方面加强政府管控能力，可以最大限度避免土地指标浪费，促进整个项目管控的产品和体验质量的融合。在这一政策的实施下，成功打造了一批优秀的乡村旅游休闲项目，

一号文件更明确提出“根据农村休闲旅游产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的土地供应新方式”。对于文旅企业来说乡村旅游，无疑是一个很好的机会。我相信未来还会有。对土地利用改革进行更多探索。

在政策引导下，地方政府和文旅企业共同克服困难，破除一些真正制约农村文化旅游发展的政策和制度障碍。这是有利于我们可持续发展的重要因素。曾博伟教授说：“在大变革的过程中，我们的文化旅游可以更多地参与进来，在大变革中找到自己的空间可能比闭门造车更好。”

这并不意味着让文旅企业盲目跟风买楼。一号文件指出，“统筹生态、农业、城市等功能空间布局，科学划定各类空间控制边界，严格落实土地利用控制。“长牙”实行最严格的耕地保护制度。严禁违反自然规律占用耕地、植树造林、湖泊绿化，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村违法占用耕地专项整治行动。坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”。

02

促进农村一二三产业融合发展

2021年中央一号文件指出，“构建现代农村产业体系。开发休闲农业乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园区和科技示范园区建设。”

如今，乡村旅游已经从单一的农家院落经济发展到集乡村艺术体验、乡村休闲度假、乡村商务洽谈为一体的多元化形态。已经从单纯的民俗民宿展示模式发展为集文创、野奢、娱乐于一体。集养生与运动于一体的文创旅游模式。

曾博伟教授说，过去旅游线路的核心是景点多，购物多一点。然而，在乡村旅游精品线路中，景区不再是最重要的载体，而是转向了度假式的旅游体验。以酒店或民宿为核心，在周边空间一定半径范围内开发更多体验，如居民社区活动、乡村非物质文化活动、或户外体育活动等。 新乡村旅游精品路线不仅是线性的，而且还是网状的方式，将大大提升消费者的出行体验感。

李新建教授提出，该文件进一步提出了“线路精致”和“配套设施齐全”的要求，是一个很好的优化和改进。一方面，这有利于整合现有优势，更好地促进发展，因为在乡村旅游发展过程中，一些乡村单位的吸引力可能不是特别突出。连接乡村将有助于提高这些乡村进入旅游消费市场的机会，同时也有助于通过精品路线。那些标志性的吸引力村庄将带动吸引力相对较低的村庄的发展。线路串联起来，形成具有特定主题的乡村旅游产品。另一方面，这将有利于通过完善配套设施促进供给侧结构性改革，满足旅游业创新发展的需要。例如，乡村徒步、自行车骑行、自驾游等线性旅游产品备受市场关注。但是，为了满足市场需求，可能还需要设置各种相关的租赁、导航、休息、加油、住宿、餐饮等设施，即使是简单的带有淋浴设施的车站。这些都需要优化配套设施，提升线路旅游产品的体验度和吸引力。从这个角度来说，优质的乡村旅游线路可能包括满足市场需求、深受市场欢迎、管理和服务水平高、具有突出的品牌形象，具有文化挖掘或生态价值实现的新机制，具有良好的经济和环境效益，具有产业带动作用。致富带动了明显的需求等方面。

03

传统村落的利用与保护

2021年中央一号文件还指出，“加强村风建设，保护传统村落、传统民居和历史文化名镇。加大农村文化遗产保护力度。”

曾博伟教授表示，传统村落要注重生活保护，不仅要保护村落的形体和风貌，更要保护村落的质感和生活方式，更要在卫生设施上与时俱进。这同时也促进了农村居民生活条件的改善。保护与有效利用的有机结合是未来非常重要的方向。传统村落只有有了市场价值，才会有保护的动力，不仅是政府的单方面投入，还有社会资本。参与。

在传统村落的利用和保护上，浙江嵩阳无疑是一个很好的例子。将田园、山水、村落规划、保护、建设为一体。有100多个古村落，图案齐全，风格各异。嵩阳山水交相辉映，县城明清老街延伸开来，民俗文化展示机制得到恢复，山居、艺术创作、休闲度假等业态不断兴起。刚刚过去的春节假期，松阳县接待游客人数同比增长441.6%，旅游收入同比增长142.2% . 这是在常态化疫情防控和倡导“

《乡村振兴战略规划（2018-2022）》）曾指出，“历史文化名村、传统村落、少数民族村特色村落，彰显和谐“传承中华优秀传统文化的重要载体”。

在李新建教授看来，与城市相比，乡村保护具有更多的文化传统和历史传承。“加大对农村文化遗产的保护力度”，也希望能够保护在农村延续至今的文化根基。脉搏，在思乡的记忆中发挥应有的价值。请记住，乡愁也是乡村旅游发展的重要原因。当然，当前农村最重要的任务和目标是发展、振兴和现代化。不要在乡愁叙事中疏远让城市越来越现代，让乡村保护我们的传统和文化。这也是当今大力倡导发展乡村休闲、乡村旅游、乡村度假的重要原因。

04

鼓励社会各界人才参与乡村振兴

乡村旅游的发展离不开人才的支持。

2021年中央一号文件还指出，“支持高校为乡村振兴提供智力服务。吸引城市社会各界人才到农村创业创新乡村旅游，参与乡村振兴和现代农业建设。加强党对农村人才工作的领导，振兴农村人才。纳入党委人才工作总体部署，健全适合村办特色的人才培养机制，强化人才服务村的激励约束。”

邹广勇教授表示，鼓励校村合作，支持人才下乡，有利于振兴精品旅游线路，整合营销资源。一号文件政策有利于支持农村自力更生，更好地激发和解决乡村旅游发展的内生性问题，有利于乡村旅游协调发展。

资金支持、政策制定、行业引导、人才注入等实践，为后疫情时代背景下的行业发展带来了诸多思考，也为文旅产业发展提供了新的可能.