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农村生活污水处理是农村人居环境改善的突出短板，也是当前国家生态环境体系面临的工作难题。据农业农村部统计，全国84%以上的行政村已实现生活垃圾收集、运输、处置系统覆盖，但只有30%左右的农户生活污水得到有效控制，农村生活污水处理水平明显低于垃圾处理水平。

今年5月，为探索形成可复制的农村生活污水处理技术模式和管理机制，生态环境部印发了《农村生活污水（黑臭水）综合治理试点工作方案》 ，并提出在全国17个县（市、区）开展农村生活污水综合治理试点，明确综合试点实施评价标准。其中，及时完成县级专项规划编制工作是一项重要的考核指标。结合实际调研和典型市县编制经验，

尊重村民意愿，把握治理时机

注重实地考察与尊重村民意愿相结合。有的地方不了解当地村的实际情况，基数不明确，很容易导致后期的工程设计不能满足实际需要。有的地方动员群众的方式不多，偏重经济手段，不重视教育引导，政府管得太多。相反，农民变成了局外人和旁观者。

建议在规划编制过程中，深入调查现状和处理需求，掌握各村污水的生产、处理、利用、排放情况，以及厕所、污水的建设情况。化粪池的防漏。查清农村生活污水突出问题，涉及农户数量和分布，了解现有污水处理设施建设和运行情况乡村规划，了解现有排水管网、沟渠等设施情况。尊重村民意愿，充分征求村民意见，必要时取得村民同意建设生活污水处理设施的书面确认。

把握治理时机，突出重点领域。农村环境保护基础薄弱，基础薄弱，负债累累。有的地方农村生活污水处理的复杂性和艰巨性不明确，处理目标太高不切实际，导致项目勘察设计时间不够，方案设计不科学，投诉较多。群众。后期建设困难重重，治理目标难以完成。

在编制规划时，建议根据经济水平和农民需求，科学确定区域治理目标，各尽所能，有条不紊推进治理任务。同时，将列入美丽乡村建设名单的村庄、饮用水源保护区、主要江河湖泊、主要旅游景区、公路铁路、重点城镇纳入重点治理区域。

探索生态资源化技术解决方案

科学选用加工工艺和方式。经过多年的科学研究和实践探索，农村生活污水处理技术和设备取得重大进展。但不少地方财力有限，加之农村污水排放“小而散”的特点，现有技术和设备的适应性较差。有的地方沿用了城市污水处理方式，选择了错误的处理模式。应分开处理的村庄集中处理乡村规划，造成尾水无归宿、征地困难、群众无依无靠、运维难保障等问题。

在编制规划时，建议综合考虑污水总量、农村规划、村民生活习惯、村庄生产发展、村庄地形坡度等特点，科学确定农村生活污水处理技术，采用因地制宜的集中、分散处理方式。创新农村生活污水处理设计模式，鼓励农村黑灰水分开处理回用，优先考虑资源利用和尾水利用技术，充分利用坑、沟、湿地、农田等自然处理系统，污水自然净化和回收利用，

以堆肥为主，妥善解决污泥问题。许多城市污水处理厂承接工业园区废水、医疗废水等，其污水处理厂产生的污泥往往含有重金属等有毒有害物质。根据《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298-2007））农村生活污水处理产生的污泥是农作物所需的有机肥。

在编制方案时，建议污泥处理处置坚持资源化利用、减量化、稳定化、无害化的原则，优先考虑自然干燥和堆肥。日产污泥0.2吨以下，可简单堆肥后返田，或定期收集至干燥厂处理。污泥熟化后可用于土地利用。

统筹推进污水处理和厕所改造。目前，从管理体制上看，农村污水和厕所整治处于不同部门的监管之下。农业农村部门牵头推进农村人居环境改善工作，负责农村厕所改善的监督管理工作；生态环境部门负责农村污水处理的监督管理。一些地方，厕所改造工程与农村污水工程衔接不够，空间布局错位，导致部分村庄污水管网建设与院落污水收集脱节。

规划制定时，建议整合相关农业资金，统筹农村污水处理、厕所改造、供水等设施建设。原则上，对使用抽水马桶的地区，厕所改造与污水处理应一体化设计建设；对于使用传统旱厕和无水厕的地区，应在后期进行粪便的无害化处理和资源化利用。预留污水处理空间。

注重模式创新，建立长效机制

创新共谋城乡设施建设方式。现阶段农村生活污水处理商业模式不成熟，投资回报机制不健全，社会资本参与积极性不高。有的地方，县内村庄建设规划和布局不明确，一些将要搬迁合并的村庄，还在开展农村生活污水治理，造成财政投入的浪费。

编制方案时，建议对全县农村污水处理项目进行打包，委托有资质的第三方企业建设、运营；还可以将城镇污水处理设施改扩建项目与农村污水处理项目捆绑，或者与生态旅游、房地产开发等项目捆绑销售等方式，吸引社会资本参与。综合考虑城乡污水处理设施空间布局，进一步明确县域管理模式、集中模式和村分散模式，科学选择处理技术和工艺，按照农村生活污水处理要求进行规划。 “一村一策”工程。

建立长效设施运维机制。据媒体报道，由于运营资金短缺、管网不同步、专业技术人员不足，农村生活污水处理设施“日光浴”问题更加突出。例如，一些省份已经建设了约1/3的处理设施。它运行不正常。

在编制规划时，建议结合农村实际，探索建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织的农村生活污水处理设施。为实施主体，农民为主要受益者，运维单位为服务主体。一》运维管理制度。进一步明确设施运行管理责任主体和资金渠道，建立健全规章制度，加强管护队伍建设，强化监督管理。维修单位委托第三方操作，组建专业的物业管理公司，纳入城市环卫运营体系，责成相关县级部门或镇（村）负责运营。原则上，农民负责农民院落内设施的日常经营管理。

建设农村生活污水处理系统。近年来，国家加大农村生活污水治理力度，推动制定相关排放标准、技术规范和指南。浙江等部分省份已基本实现农村生活污水处理全覆盖，也探索了一系列农村生活污水处理系统。

在编制方案时，建议借鉴浙江的经验和做法，建立健全基础调查、排放标准、技术指南、目标考核、长期运维、第三方考核、问题诊治、监测制度、合同模板，升级标准、服务平台等体系，探索建设农村生活污水处理体系。

促进农村产业融合发展与污水处理相互促进

推动落实国家明确的优惠政策。《中央农办等9部委关于推进农村生活污水处理的指导意见》（中农发201914号）明确，落实农村生活污水处理用电土地扶持政策，简化审批审批农村生活污水处理设施建设项目招标程序，确保项目建设进度。从各地落实情况看，福建、浙江等部分省份出台了用电或用地优惠政策，但大部分省份尚未落实用电、用地优惠政策，

规划编制期间，建议各省（区、市）研究出台农村生活污水处理设施用电优惠措施，从一般工商业调整农村生活污水工程设备用电量。电价到居民电价或农业电价。试行现行电价优惠政策，“高峰时段电价不上涨，低谷时段正常下跌”。村镇集体土地、未利用地等资源的使用，通过行政划拨、有偿出让、承包租赁等方式，有效解决了设施选址难的问题。探索简化审批的有效路径，畅通规划、项目审批、用地、环评、招投标、监理等环节的联合审批通道，明确项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等审批文件的合并或置换。和概算 具体条件和实施细则简化了项目审批流程。

融入乡村振兴，统筹推进。一些当地村民认为污水处理是政府的事，与他们无关，参与度和主动性不高。在一些地方，村民对生活污水处理项目存在误解，担心设施排放的尾水会影响他们的身体健康，甚至损害他们自己的“风水”，不时发生阻碍施工的纠纷。这些问题的根源在于村民参与生活污水处理的内生动力不足。

规划制定后，建议实施乡村振兴战略，结合乡村定位、产业发展和村民意愿，协调推进农村生活污水处理与特色产业、乡村旅游、生态农业有机融合。 、美丽乡村等重点工作，推进农村产业融合发展与污水处理相互促进，实现农业绿色发展、改善农村人居环境、增加农民收入。

作者单位：生态环境部环境规划研究所