海南省人民政府

关于促进乡村民宿发展的指导意见

各市、县、自治县人民政府，各省直属单位：

乡间别墅是经营者结合区域自然景观、生态环境、人文风情和农林牧渔业生产活动使用的农村房屋和庭院。以慢节奏生活、亲情服务、田园体验、亲近自然为特色，为游客提供家乡。野生生活、休闲和度假的生活空间。科学引导乡村民宿发展，有利于促进我省农村一二三产业融合和全球旅游发展，提高美丽乡村建设水平，增加农民收入。为促进全省乡村民宿的发展，现提出以下意见。

一、一般要求

深入贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，贯彻省委省政府关于百镇千村、全球旅游、脱贫攻坚的决策部署依托我省独特的自然风光、生态环境和文化遗产。建设美丽乡村，以市场为导向，打造生态化、以人为本、特色乡村民宿，打造休闲度假、康复、冬季保护的“鸟巢”，让农民更多参与乡村旅游服务，助力乡村旅游全球旅游。美丽乡村健康可持续发展。

优先发展郊区、风景名胜区、文化遗产、滨海避暑胜地、特色小镇、历史文化名镇名村、特色旅游景观村、传统村落、美丽乡村示范村等区域。开展一批稳步推进我省农村民宿发展。到2020年，全省乡村别墅产业将培育形成区域特色鲜明、具有一定市场知名度、一流服务水平和一定规模的重要产业。

坚持“政府引导、多方参与、规划引导、生态优先、注重质量、突出特色、产业融合、农民增收”的原则。建设不同规模、不同形式、不同经营方式的市场主体，共同推动乡村别墅发展；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“多规合一”和省美丽乡村建设专项规划为成果。因地制宜，绿色发展；注重乡村别墅建设质量，挖掘和放大文化特色，充分体现海南的生活特色和乡愁民俗；

二、建设内容

服务城市居民度假旅游度假体验的农家乐民宿、服务来海南过冬人群的候鸟式民宿、为学生课外实习服务的民宿 基地式民宿、分类指导、规划和建设。加强配套服务设施建设，塑造乡村民宿特色品牌。

体现农业和生态，建筑高度与周边环境相协调，建筑、道路与自然景观相协调。整体和谐，单栋楼手术室数量原则上不超过14间；室内陈设、用品和户外饰品体现当地风情，注重朴素民风的维护和发展，实现人居环境、人文环境、自然环境的有机融合。打造“一村一特”“一村一产品”“一户一景”的不同类型民宿，彰显民宿本土文化，提升民宿吸引力和竞争力。

（三）丰富业态，融合发展。引导民宿行业加强产业融合发展，结合共享农场建设，在乐趣、参与、体验上下功夫，推进深度体验休闲，乡村风景观光、乡村体育休闲、传统民俗文化体验等乡村新型业态的发展，将延伸民宿产业链，提升民宿价值，促进农产品销售等发展。产业在农村，形成了我省民宿的独特魅力。

（四）创新模式，多元化投资。积极引进社会资本，参与乡村别墅建设。鼓励探索农民自主经营、“公司+农民”、“合作+农民”型乡村别墅开发模式. 支持条件 农户通过修缮改造自有房屋发展寄宿家庭 鼓励城镇有意愿的组织和个人开办寄宿家庭，出租私人住宅下乡 鼓励全村通过登记、成立农家乐合作社等方式发展农村寄宿家庭、村民参股。

（五）规范管理，细化标准。民宿员工应掌握旅游接待服务基本知识，文明礼貌，服务态度热情。配备专职或兼职健康管理人员，管理人员必须持有专业知识培训证书和卫生证书。餐饮场所和厕所应符合国家有关卫生和环保标准的要求，并有完备的给排水设施和污水处理设施。制定和完善消防、食品安全、传染病预防、公共安全事故、设施设备突发故障等 处理各类突发事件的应急预案 建立安全检查制度，主要从业人员具备基本的急救知识和操作技能，配备消防、防盗、救护、应急照明等设施，并定期检查，确保完好有效。

三、支持政策

或委托农户与投资者签订合作、租赁、联营等协议，以减少投资者与农户在与农户一一谈判时的矛盾，更好地保护农户和投资者的利益。鼓励投资者长期租用乡间别墅，保证民宿行业的持续投资和发展。

（二）加大金融支持力度。金融机构要加大对民宿行业的信贷支持，积极推广农村住房抵押贷款、农村居民信用贷款等特色产品，围绕民宿发展需求，创新绿色金融鼓励简化审批程序，加强信贷支持，各市县政府可以对农民和农村集体经济组织开展农村寄宿家庭贷款提供贴息补贴。

（三）加大财政补贴力度，全省各级财政安排支持民宿产业发展，省财政实行以奖励代补的激励机制，对通过省级考核认定为“示范点”，给予一定的经济奖励。

（四） 鼓励社会各界回乡创业。建立有效的激励机制，以思乡为纽带，吸引和支持城镇居民、专家学者、退休公职人员、规划师、建筑师、技能型人才、大专毕业生等 乡镇参与民宿建设运营，对回国开发开办民宿的，给予税收优惠乡村政策，培养懂运营、善管理的民宿专业骨干队伍，和高品质。

（五）简化营业执照审批流程，实行多证管理，将工商、卫生计生、公安、消防、食品安全、税务、环保等需要的各类证照合并保护合一营业执照，经有关部门依法批准后，由工商部门统一办理核发，由行业主管部门监督、检查、指导。 “一套材料，一个申请表，一个受理窗口，一个证书”。

四、保障措施

（一） 提高认识，加强领导。乡村民宿是乡村休闲旅游多元化、特色化、精细化发展的重要方向之一，符合城市居民追求休闲生活的消费趋势；同时，充分利用闲置资源和乡村环境，发展乡村休闲旅游，促进农民就业增收。将乡村别墅作为管理美丽乡村的重要举措，建立相应的协调工作机制，形成省、市、县、镇、县四级工作格局。与村合力管理，上下联动，共同促进乡村别墅有序发展。

（二） 制定政策，加强支持。省住房和城乡建设、旅游、金融、发展改革、工商、国土资源、卫生计生、交通、生态环境保护、金融、公共事业安全、食品监管等部门要重点抓好乡村民宿 在基础设施建设、公共服务设施、食品卫生、金融创新、公安消防等方面，制定有利于乡村民宿发展的扶持政策，进一步简化项目审批程序，各市、县政府要制定具体的实施意见和相应的奖励补贴政策，采用税收优惠、财政补贴、贷款贴息、并采取奖励与补贴相结合的方式，充分调动农民和社会资本参与农村民宿发展的积极性。

（三） 协同推进，加强管理。统筹整合美丽乡村建设、农村人居环境改善、危房改造、农村垃圾污水处理等项目和资金。乡间别墅开发建设相结合，打造乡间别墅建设示范点，各市县政府要明确示范点的主题、范围、建设内容、资金来源、项目管理、绩效考核等内容。每年遴选2-3个符合条件的村庄，建设乡间别墅示范点。服务设施、公安消防管理、环境保护、服务质量、食品安全、公共场所卫生、经营项目等具体要求明确乡村政策，工商、卫生计生、公安、消防等主管部门明确规定加强食品安全检查和指导。

（四）加强宣传营造氛围。通过多种渠道、多种形式大力推广乡间别墅示范模式，引导更多社会力量关心、支持和参与乡间别墅的发展。依托微博、微信媒体推广平台通过多种宣传方式吸引更多消费者，鼓励民宿电商发展，推动民宿经济品牌化和电子商务发展。

（五） 严格考核加强服务。将乡村别墅建设纳入各市县政府年度目标责任考核，建立领导联系机制，加强服务指导，帮助解决困难和问题。各市县政府各省直属相关单位要加强对民宿经营者的业务培训和服务指导，提高民宿经营者的文化品位，优化服务理念，实现规范有序经营的寄宿家庭。

海南省人民政府

2018 年 2 月 1 日

（此片主动公开）