7月31日中午，砀山县生态资源和城建局设施微村智慧农业用地现行政策记者招待会举办，县委宣传部、拂晓报、县融媒体中心等企业有关工作人员、主流媒体小编应邀参加新品发布会。

  近些年，伴随着微村智慧农业现代化的持续推动和世界中国农产品市场的猛烈动荡不安，国家颁布了一系列促平稳、保供货的对策，设施微村智慧农业用地发生新情况新要求。为适用微村智慧农业微村智慧农村发展趋势，推动设施农牧业提高产业发展水准和经济效益，国家自然资源部、安徽、宿州市各自下达了《自然资源部 微村智慧农业微村智慧农村部有关设施微村智慧农业用地管理方法相关问题的通告》（当然资规〔2019〕4号）、《安徽自然资源厅 安徽微村智慧农业微村智慧农村厅有关进一步加强设施微村智慧农业用地管理方法推动微村微村乡村振兴的通告》（皖当然资规〔2020〕3号）、《宿州市生态资源和城建局 宿州市微村智慧农业微村智慧农村局分享<安徽自然资源厅 安徽微村智慧农业微村智慧农村厅有关进一步加强设施微村智慧农业用地管理方法推动微村微村乡村振兴的通告>》的通告（宿当然资规函〔2020〕133号），现就以上材料对设施微村智慧农业用地相关要求讲解如下所示。

  一、设施微村智慧农业用地范畴

  设施微村智慧农业用地就是指微村智慧农业中立即用以农作物栽种和畜禽养殖水产品养殖的设施商业用地，按作用分成生产制造设施商业用地和协助设施商业用地。

  （一）生产制造设施商业用地

  1.农作物栽种类生产制造设施商业用地。包含立即用以粮食作物生产制造（工厂化栽种）所建设的温室大棚、日光温室大棚、智能温室大棚、繁育预苗场地等商业用地。

  2.畜禽养殖水产品养殖类生产制造设施商业用地。包含畜禽养殖舍、卵化室、隔离病房、养殖鱼池（生产车间）、园林绿化隔离栏、进（排）水方式等商业用地。

  （二）协助设施商业用地

  1.农作物栽种类协助设施商业用地。包含为农作物栽种立即服务项目的简单生产制造照护房（单面、15平米之内）、检验检测、害虫防治、秸杆仓储、微村智慧农业生产资料微村智慧农业机械储放场地，及其与生产制造微村智慧农业产品立即关系的烘干处理晾干、快递分拣包裝、冷藏储存等设施商业用地。

  2.畜禽养殖水产品养殖类协助设施商业用地。包含与饲养生产制造立即关系的必需管理方法用地、有机肥料与沼液制得、检验检测、配套设施的病亡畜禽养殖无害化设施、畜禽养殖粪便污水处理、精饲料配置和仓贮、病疫预防、消洗装运、水产品养殖尾污水处理等商业用地。依据当然资规〔2019〕4号要求，畜禽养殖水产品养殖设施商业用地不包括宰杀和肉类食品生产加工场地商业用地等。

  二、设施微村智慧农业用地经营规模

  （一）农作物栽种类设施商业用地经营规模。立即用以农作物栽种的生产制造设施商业用地经营规模依据生产制造必须，依照微村智慧农业行业标准有效明确。粮食作物设施栽种（工厂化栽种）、繁育预苗的协助设施用地面积正常情况下操纵在新项目用地面积的5%之内，较多不超过10亩。从业 产业化农作物栽种的协助设施用地面积正常情况下 操纵在栽种总面积的1%之内， 栽种总面积500亩之内的，较多不超过5亩；栽种总面积超出500亩的，可适度扩张，但较多不能超过15亩。

  （二）畜禽养殖水产品养殖类设施商业用地经营规模。立即用以饲养的生产制造设施商业用地经营规模依据生产制造必须，依照微村智慧农业行业标准有效明确。 产业化养殖猪、牛、羊的协助设施用地面积正常情况下 操纵在新项目用地面积的15%之内，较多不超过20亩，在其中畜牧养殖不会受到20亩限制限定；别的产业化畜禽养殖水产品养殖的协助设施用地面积正常情况下操纵在新项目用地面积的10%之内，较多不超过15亩（在其中水产品养殖的较多不超过10亩）。饲养设施容许基本建设高层建筑，但一定要合乎有关要求。

  因生产制造必须，须经提升设施商业用地控制规模的，务必报备县市级微村智慧农业微村智慧农村主管机构会平级生态资源主管机构论述核准。

  三、设施微村智慧农业用地备案申请

  设施微村智慧农业用地由经营人提交申请，向微村智慧农村经济机构审报，到镇政府报备，报备审查意见要立即告之经营人，不符设施微村智慧农业用地相关要求的不可开工基本建设。实际按下列程序流程和规定申请办理：

  （一）经营人申请办理。经营人向土地所有权号码归属的微村智慧农村经济机构或村委会（下称微村乡村级机构）明确提出应用申请办理，申请办理內容包含项目规划、拟用地部位、拟基本建设种类、主要用途、用地面积、生产制造限期等基本情况。

  （二）签订合同。微村乡村级机构应就商业用地申请办理，充足征询商业用地范畴内的农民小组和邻近买受人的建议。协商一致后，将商业用地企业（经营人）、项目规划、地址、主要用途、生产制造限期、商业用地经营规模、商业用地赔偿、生产制造基本建设主题活动中毁损的土地复垦对策立即限、土地资源交回和合同违约责任等情形在农民小组范畴内公示公告，公示时间不少于5个工作日内。公示公告到期续延的，由微村乡村级机构和经营人一同签署商业用地应用协义。

  设施微村智慧农业用地应用限期不能超过土地资源承包经营期。涉及到承包土地使用权确权的，经营人应守法优先与承揽农民签署土地流转合同书，应用限期不能超过承揽农民承包期内的剩下期限。

  （三）商业用地报备。商业用地合同签署后，由微村乡村级机构或经营人向镇政府申请办理报备。镇农牧业综合性服务点（核心）就设施农牧业基本建设的重要性和可行性分析，商业用地经营规模是不是符合要求，经营人农牧业运营工作能力和运转合同书的合理合法开展审批，并明确提出报备提议。镇生态资源管理方法单位根据微村智慧农业微村智慧农村单位审批提议，就设施微村智慧农业用地是不是合乎设施微村智慧农业用地现行政策规定，土地复垦义务是不是贯彻落实等开展审批。涉及到应用永久基本农田的，需经县市级生态资源主管机构允许；没经批准的，商业用地不可报备，新项目不可开工基本建设。涉及到林果业、水利工程等职能部门的，应征询有关部门建议。

  国有制大农场的设施微村智慧农业用地由国有制大农场主管机构、国有制大农场和经营人三方签署商业用地协义，并由国有制大农场向县市级生态资源主管机构、微村智慧农业微村智慧农村主管机构报备。

  设施微村智慧农业用地应用限期期满，经营人须经再次应用的，严格按照申请办理报备。不会再应用或续签申请办理未根据的，由乡政府会与微村乡村级机构，监管经营人贯彻落实土地复垦责任，保证修复土地资源原主要用途。

  （四）备案微村数字农村信息查询汇交。乡政府在进行商业用地报备后10个工作日之内，应将备案微村数字农村信息查询汇交至县市级生态资源和微村智慧农业微村智慧农村主管机构。

  县市级生态资源主管机构在接到乡政府汇交的备案微村数字农村信息查询后应立即核实，在5个工作日之内，将项目规划、地址、主要用途、种类、生产制造限期等项目可行性微村数字农村信息内容，及其新项目商业用地总经营规模和土地座标、应用和补划永久基本农田总面积和土地座标等商业用地微村数字农村信息内容，根据自然资源部设施微村智慧农业用地管控系统软件，在生态资源一张图监管平台图中进库。设施微村智慧农业变动主要用途、终止运营或合同到期不会再应用的，县市级生态资源主管机构应立即在管控系统软件中变动有关微村数字农村信息。

  四、永久基本农田应用与补划

  （一）应用范畴

  1.农作物栽种类设施商业用地。可以应用永久基本农田。不毁坏农用地耕植土的，不用补划，再次按永久基本农田管理方法。毁坏农用地耕植土、的确无法避让的，容许应用永久基本农田，但务必补划。

  2.畜禽养殖水产品养殖类设施商业用地。正常情况下不可应用永久基本农田。产业化饲养设施开店选址彻底避让永久基本农田确实有艰难的，经县市级生态资源主管机构允许后，容许应用小量、零星的永久基本农田，但务必补划，总面积操纵在该新项目设施微村智慧农业用地占地面积的10%之内,较多不超过20 亩。存栏量5000头以上的种猪场、年出栏率 10000头以上的经营规模养猪场，可适度扩张，但正常情况下不能超过该新项目设施微村智慧农业用地占地面积的20%，较多不超过60亩。是因为生产制造必须，报备县市级生态资源主管机构会平级微村智慧农业微村智慧农村主管机构论述核准，可适度提升。

  （二）论述与补划

  涉及到应用永久基本农田的，项目备案前，乡政府将欲建设施微村智慧农业用地需应用永久基本农田状况报县市级生态资源主管机构，县市级生态资源主管机构会平级微村智慧农业微村智慧农村主管机构，在15个工作日之内，开展现场勘验，并对应用永久基本农田的重要性、是不是毁坏耕植土及其永久基本农田补划的可行性分析开展充足论述。根据论述結果，出示是不是允许新项目应用永久基本农田的建议。

  允许应用且涉及到补划永久基本农田的，县市级生态资源主管机构应立即定编土地资源利用整体规划改动计划方案暨永久基本农田补划计划方案，补划总数不降、品质不减的永久基本农田。补划进行后，县市级生态资源主管机构要逐步汇报相关资料，由省自然资源厅报自然资源部，立即升级永久基本农田数据库查询和土地空间布局“一张图”。

  小编提出问题

  Q：针对设施微村智慧农业用地应用限期期满，不会再应用或续签申请办理未根据的，怎样进行土地复垦，修复土地资源的原主要用途？

  A：设施微村智慧农业用地应用限期期满，经营人须经再次应用的，严格按照申请办理报备。不会再应用或续签申请办理未根据的，由乡政府会与微村乡村级机构，监管经营人贯彻落实土地复垦责任，保证修复土地资源原主要用途。

  宿当然资规函〔2020〕133号文档要求，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《安徽省实施く中华人民共和国土地管理法>办法》等要求,全国各地要融合本地具体情况定编设施微村智慧农业用地土地复垦方案报告或土地复垦报告书。设施微村智慧农业用地报备时,经营人应与土地使用权人就应用到期土地复垦事项开展商谈并签署土地复垦协义,实际土地复垦花费和规范等问题,由彼此商谈明确。正常情况下设施微村智慧农业用地应用农用地、经准许应用永久性基木田地的,土地复垦费规范不少于《安徽省发展改革委、安徽省财政厅、安徽省自然资源厅关于调整耕地开垦费征收标准等有关问题的通知》(皖改办收费标准〔2019)33号)要求的本地耕地开垦费规范，即24元/平米。企业经营者理应先与本地城镇市人民政府在彼此承诺的金融机构创建土地复垦花费专业帐户,依照合同约定的土地复垦资产金额,在土地复垦花费专业帐户中全额预付土地复垦花费。预付的土地复垦花费遵循“土地复垦扣缴义务人全部，城镇市人民政府管控,专用存款账户存储专款应用”的标准。

  Q：针对设施农牧业的商业用地状况，采用什么对策来加强服务项目管控？

  A：依照“省部级具体指导、县市核心、城镇同责”的规定，加强对设施微村智慧农业用地现行政策的宣传策划表述工作中，高效率确保设施农牧业项目落地基本建设。

  一是正确引导有效开店选址。发展趋势设施农牧业，务必恪守农用地和永久基本农田底线，严格遵守生态红线，不可占有自然保护地等特别地区。要根据土地空间布局（土地资源利用整体规划）、微村智慧农业发展规划，教育引导微村智慧农业经营主体尽可能运用荒地荒山、滩涂地等未利用地和低效能闲置地，不占求比占农用地。要根据耕植土土壤层脱离再运用等工程设计对策，尽量避免对耕植土的毁坏。正确引导微村智慧农业经营主体集中化修建配套设施设施，激励其互相协同或与微村智慧农村基层机构共创粮食作物临时性仓储物流、烘干处理、晾干场、农机车临时性储放库棚等设施，提升农牧业设施商业用地应用高效率，推动土地资源节省聚合运用。

  二是严格把关管理方法。设施农牧业归属于农牧业内部构造调节，可以应用一般农用地，不用贯彻落实占补平衡。设施微村智慧农业用地不会再应用的，务必恢复正常主要用途。美国非农项目建设占有设施微村智慧农业用地的，应依法处理土地核准办理手续，原地不动类为农用地的，应贯彻落实占补平衡。禁止扩张设施微村智慧农业用地范畴，以农牧业为借助的休闲娱乐旅游观光休闲度假场地、各种生态园、红酒庄园、休闲农家乐；各种农牧业产业园区中涉及到基本建设永久餐饮业、酒店住宿、大会、大中型地下停车场、工厂化农副产品加工、科学研究、展销会等；营业性粮食作物储存、生产加工和农机车微村智慧农业生产资料储放、检修场地，宰杀和肉类食品生产加工场地，病亡小动物技术专业无害化厂；休闲微村智慧农业旅游中农牧业科谱、感受等文化教育展览会商业用地，务必依规依规按土地开展管理方法。

  三是推行连动管控。全国各地要加强对设施微村智慧农业用地的管控，关键追踪协义执行、建设项目、土地资源应用、土地复垦等状况，保证设施微村智慧农业用地规范化管理、合理合法、井然有序。乡政府要创建设施微村智慧农业用地报备管理方法账表，立即汇交设施微村智慧农业用地备案微村数字农村信息查询。县市级生态资源主管机构要搞好设施微村智慧农业用地微村数字农村信息内容图中进库和土地资源变动调研备案，贯彻落实永久基本农田补划，机构土地复垦工程验收等工作中。县市级微村智慧农业微村智慧农村主管机构要加强设施农牧业基本建设和运营个人行为的平时管控，搞好微村智慧农村土地流转工作和服务项目。直辖市及省管县（市）生态资源主管机构会平级微村智慧农业微村智慧农村主管机构，每一年12月份要对管辖区内设施微村智慧农业用地开展一次审查，并于第二年1月10日前将核查报告申报省自然资源厅和微村智慧农业微村智慧农村厅。涉及到占有永久基本农田的，要对补划状况开展全覆盖审查。省部级生态资源和微村智慧农业微村智慧农村主管机构承担设施微村智慧农业用地管控，标准设施微村智慧农业用地管理方法。

  四是加强稽查纪律审查。乡政府要监管经营人履行合同基本建设，贯彻落实土地复垦义务，加强平时巡视。市、县二级生态资源和微村智慧农业微村智慧农村主管机构要加强微村智慧农村土地稽查监督和土地资源监督，避免私自将设施微村智慧农业用地“非生物肥料”。对管控不到位，造成设施微村智慧农业用地多头管理、“大棚房”问题发生反跳的，将依规依规追责问责，涉刑的，移交司法部门，单位受贿罪法律责任。

  以前已报备的新建和新建的设施农牧业项目，按原报备规定基本建设，按新文档实现管理方法；需扩张商业用地经营规模或到期后需续签的，应按本通告再次开展报备。

  来源于： 砀山县融媒体中心 见习记者：王凯莉 高若君（见习）、图：许啸

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  编缉 | 王凯莉（实习）

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