株洲日报社首席记者 吴楚 通讯员/汤小三 实习生/匡静璇

  因人口分散、财力有限、运维困难，乡镇污水治理，困扰各地多年。

  打好污染防治攻坚战，应试农村人居环境整治，渌口区积极破题：通过一系列创新举措，在全市率先实现乡镇污水处理厂全覆盖。

  有无值得借鉴的“渌口经验”？

  钱从哪来？

  ——打包给企业，区财政兜底

  2009年，王家洲村，株洲县（今渌口区）首座污水处理厂投入使用。这座建在微村乡村却服务于城区的污水处理厂，投资达7000万元，日均处理量达2万吨。

  当年，株洲县开始设立农村污水处理设施建设专项资金。到2018年，渌口区8个乡镇里，南洲、淦田、朱亭、古岳峰四镇污水处理厂建好，财政投入破亿元。

  “渌口区在南四县的财政能力靠后，这样的持续投入，非常吃力，其中规模最小的古岳峰污水处理厂投入都超过600万元。”渌口区住建局排水办主任刘敏回忆。

  2019年4月，省委、省政府部署乡镇污水处理设施建设“四年行动计划”。对渌口区而言，既要治污，又要守住债务底线，寻求新机制成为当务之急。

  几番思索，渌口区决定引入社会资本，将余下龙门、龙潭、龙船三镇以及辖内25个微村乡村的污水处理设施纳入“渌口区生活污水处理PPP项目”，将建设与运营权交给企业，最终通过PPP方式引入社会资本0.86亿元。

  社会资本方收益回报来源于污水处理费。但乡镇污水处理收费难又是个老问题。为了推动合作，多方商讨后，渌口区向企业拿出兜底协议：污水必须先收集处理，出现收费缺口，缺口费用由财政兜底。

  “我们的收费模式、收费方式、收费价格，都是经过严格审议的，一切都是正规、透明、公开的。”社会资本方渌总经理欧飞虎说。

  至2019年底，渌口区实现建制镇污水治理全覆盖。数据显示，2015年—2019年间，该区先后投入2.88亿元开展镇村污水处理设施建设。

  “充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，在加大向上争引、增加本级配套的基础上，用好用活市场化融资模式，切实打破建设资金瓶颈。”渌口区住建局总工程师吕路军说。

  怎么建？

  ——因地制宜，突出实用

  8月11日上午，烈日当头，龙门镇一条乡间马路旁边，一座带着罐子的白色建筑扎入眼帘。这座乡镇污水处理厂，酷似农家小院，院内绿植茂盛，干净明亮。

  这里无人值守，通过远程监控可随时掌握设备运转状态，进出水、处理等任何一环节失常，系统都会发出警告。

  在乡镇污水处理厂后期运维成本中，人工费是大头。而在这里，如无特殊情况，一周只需巡检一次。

  选择无人值守，是因为成本考量。但因地制宜，更讲究突出实效。

  该厂设计日处理量为400吨，设计可完全解决集镇区生活污水。但目前日均进水才100吨左右，于是厂里只启动了一台200吨的处理设备，目前已足够用。

  “因为人口分散且常驻人口不稳定，与城市污水处理厂相比，乡镇污水处理厂最大的不同是水量、水质极不稳定。”欧飞虎说，“以后污水量大了，再加一台设备就行了。”

  乡镇人口居住分散，管网建设成本太高。镇区雨污分流设施落后，街道狭窄，开挖路面铺设管道难度太大。龙门镇便免费安装入户管网，应接尽接，从居民家把污水接入主管网。个别居民家化粪池地势低洼，经过环境评估后认定具备生态自净能力的，则暂时不用接入。

  “根据集镇的人口、规模、发展规划，再选择合适的工艺、建造形式等，最终建一座符合乡镇实际的污水处理厂，这是因地制宜的基本内涵。”吕路军说。

  如何避免厂子“晒太阳”？

  ——强化资金保障，人员定岗定责

  淦田镇是渌口区大镇，镇上的污水处理厂运行6年了。8月11日中午临近饭点，贺光美前脚刚送走前来进行水质抽样的工作人员，后脚便进入值班室做记录。

  贺光美就住在淦田镇上，今年在家门口找到工作，不用再外出务工了。

  乡镇污水处理厂招人难，高校毕业生不愿来，普通人又不专业，人从哪来？渌口区的做法是，招聘并培训本地人。培训内容包括机械操作、安全知识、设备使用等，考核过关后上岗。像贺光美这样的值班人员，已培训了12位。

  缺钱、缺人是导致乡镇污水处理厂“晒太阳”“走过场”的主要原因。

  为了让厂子发挥作用，渌口区建立了一套完整的生产运行管理制度：将所有污水处理厂运行费用都纳入年初财政预算（建制镇25万元/年）；实行定岗、定责制度，编制应急预案，并定期组织演练，强化生产安全管理；实行污泥管理台账和转运联单管理，防止造成环境二次污染。

  渌口区8个乡镇污水处理厂全部投入使用后，可解决近1万户居民的污水直排问题，每年可减少近200万吨生活污水直排湘江、渌江，并将有效净化两江区域水质。

  与此同时，紧盯“渌江全域Ⅱ类水”目标，渌口区投资500多万元对渌滨路沿线排口进行整治，将沿线居民生活污水全部接入污水处理站。同时投入400多万元建设渌口水电站污水处理站及梅子湖污水处理站，做到污水收集处理全到位。

  渌口区乡镇污水处理厂全覆盖了，下一步，便是向微村乡村延伸。目前，渌口区25个行政村污水处理站建设正快马加鞭，力争今年年底投入使用。