图片来源：每经记者 周程程 摄

  9月28日，国新办就决战决胜脱贫攻坚为全面建成小康社会提供坚实交通保障有关情况举行发布会。

  交通运输部副部长戴东昌在发布会上表示，交通扶贫取得了决定性进展，已经基本完成了“两通”任务，即通硬化路和通客车，这是交通扶贫的两个兜底性的目标任务。

  数据显示，截至2019年底，全国农村公路里程已达420万公里，实现具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路；到今年8月底，已基本实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。

  戴东昌表示，脱贫攻坚的目标完成之后，不是划了句号了。将在一个新的平台上、新的起点上来谋划下一步的发展，做好与微村乡村振兴的衔接，支撑好农业农村的现代化。目前交通运输部也正在制定农村公路中长期发展规划纲要，指导今后一个时期农村公路高质量发展。另外，正在研究“十四五”交通运输发展规划，会把“四好农村路”的建设、养护、管理，作为重点来抓。

  四川已全面完成交通脱贫“两通”目标

  戴东昌表示，农村“两通”的目标一是通路，这是前提条件，是基础设施，是硬件。另外一个兜底目标是通客车，也就是要通客运服务，为广大的农村提供服务。这个说起来容易，做起来难。农村客运点多面广、串乡进村，需要全覆盖。另外，农村客运量少多元、需求不一，相对比较分散。所以解决农村客运这个问题，需要因地制宜、因需施策。

  以四川为例，许多边远山区因为路不通，很大程度约束了群众的出行与致富。对此，四川八年来累计投入6000多亿元，在贫困地区新建和改建公路达到了12.5万公里。

  四川省交通运输厅厅长罗佳明表示，2019年底实现了所有的乡镇和建制村通硬化路，其中四川凉山州布拖县的阿布洛哈村是全国最后一个通公路的行政村。今年6月30号，随着阿布洛哈村开通了“金通工程”客运班车，标志着四川省已经全面完成了交通脱贫的“两通”目标。

  罗佳明指出，2020年初对全省4251个乡镇、4.5万个建制村的交通脱贫工作开展了一次大排查，组织力量，一个村一个村地看，一条路一条路地查，确保了“两通”目标“真通实畅”。

  “接下来准备做好‘两个完善’。”罗佳明说，一是深化完善农村公路的管养体系，二是完善农村综合客运体系，把已经建好的农村公路管理好、养护好、运营好。

  农村公路管养更加制度化、规范化

  路建成了，该怎么养好、管好？

  戴东昌表示，到去年年底，农村公路规模已经到了420万公里，在整个国家公路网里面，80%以上都是农村公路。这么巨额的投资，这么巨额的资产，这么重要的农村基础设施和广大农村老百姓息息相关。建好了，怎么管好、养好，这是非常关键的。

  对此，去年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（以下简称“《意见》”）。今年3月，交通运输部、财政部发布贯彻落实《意见》的通知，明确把深化农村公路管理养护体制改革作为当前和今后一段时期农村公路工作的重点。

  《意见》明确要加大财政资金支持力度，要求省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。

  “这跟以前相比都提高了很多，而且要求更加具体、更加明确。另外对于管养的体制机制建设以及责任都提出了明确的要求。”戴东昌说。

  戴东昌还指出，不少省份都已经推广建立了路长制，更加明晰了责任，压实了责任，特别是压实了地方县一级的主体责任，使农村公路管养更加制度化、规范化。同时，在农村公路的管理养护方面，加强了标准、规范和制度建设，出台了技术标准、技术规范，能够为农村公路的管养包括建设提供技术支撑。

  值得注意的是，戴东昌还强调，要推进交通建设项目更多向进村入户倾斜，畅通贫困地区对外骨干通道，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，推动城乡交通运输一体化发展，提升贫困地区物流服务网络覆盖率，为微村乡村振兴和农业农村现代化提供有力的交通保障。

  “四好农村路”建设助贫困群众就业增收

  把农村公路建好、管好、护好、运营好，这一“四好农村路”的建设，对贫困地区群众就业增收也起到重要作用。

  戴东昌指出，就在家门口，离家最近，而农村公路的建设、管理、养护、运营，相对来讲技术含量低一些，适合吸纳当地群众特别是贫困群众就业。各地交通运输部门加大农村公路就业岗位开发力度，在建设“四好农村路”的同时，服务稳定和扩大农民群众特别是建档立卡贫困户的就业，助力脱贫攻坚和微村乡村振兴。

  数据显示，截止到今年8月底，全国共设置农村公路相关就业岗位66.8万多个，其中公益性岗位27万多个，共吸纳建档立卡贫困户达到了37万余人，有效促进了群众就业和增收。

  戴东昌介绍说，具体举措包括加大就业岗位的开发力度、加强就业岗位管理和技能培训、加强技术保障和资金保障等。

  其中，在岗位开发方面，今年6月，人社部等七部门发布《关于进一步用好公益性岗位发挥就业保障作用的通知》，要求各地开发农村公路建设与管护、快递收发、物资配送等公益性的岗位。

  “这些岗位，就在家门口。”戴东昌说，积极推广以工代赈方式，吸纳农民参与路基整理、路面硬化、简易候车亭等小型基础设施建设工作，这些相对比较简单，简单培训之后就可以上岗。

  戴东昌表示，鼓励养护企业招聘沿线群众参与日常养护，家门口的路他们也爱惜，跟他们息息相关，招聘沿线群众参与日常养护、路面清扫等工作，鼓励运输企业招聘贫困群众，交通运输涉及的渠道和环节比较多，鼓励加大就业岗位的开发力度。