工业兴隆是乡村振兴的要点，是处理乡村一切问题的前提。乡村工业内涵丰厚、类型多样，农产品加工业提高农业价值，乡村特征工业拓宽工业门类，休闲农业拓宽农业功用，乡村新式服务业丰厚业态类型，是提高农业、繁荣乡村、富裕农人的工业。近年来，乡村立异创业环境不断改进，新工业新业态大量出现，乡村工业开展取得了积极成效。但存在工业链条较短、交融层次较浅、要素生机缺乏等问题，亟待加强引导、加速开展。依据《国务院关于促进乡村工业复兴的辅导定见》要求，为加速开展以二三工业为要点的乡村工业，制定本规划。

规划期限2020－2025年。

第一章 规划布景

工业复兴是乡村振兴的首要任务。必须牢牢抓住机会，顺势而为，乘势而上，加速开展乡村工业，促进乡村全面复兴。

第一节 重要意义

当前，我国即将全面建成小康社会，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途，开展乡村工业意义重大。

开展乡村工业是乡村全面复兴的重要根基。乡村振兴，工业兴隆是根底。要集合更多资源要素，开掘更多功用价值，丰厚更多业态类型，形成城乡要素顺利流动、工业优势互补、商场有用对接格式，乡村振兴的根底才牢固。

开展乡村工业是稳固提高全面小康效果的重要支撑。全面建成小康社会后，在迈向根本实现社会主义现代化的新征途中，乡村仍是要点和难点。开展乡村工业，让更多的农人就地就近工作，把工业链增值收益更多地留给农人，乡村全面小康社会和脱贫攻坚效果的稳固才有根底、提高才有空间。

开展乡村工业是推动农业乡村现代化的重要引擎。农业乡村现代化不仅是技能装备提高和安排方式立异，更体现在构建完备的现代农业工业系统、出产系统、运营系统。开展乡村工业，将现代工业规范理念和服务业人本理念引入农业乡村，推动农业规模化、规范化、集约化，纵向延伸工业链条，横向拓宽工业形态，助力农业强、乡村美、农人富。

第二节 开展现状

党的十八大以来，乡村立异创业环境不断改进，乡村工业快速开展，促进了农人工作增收和乡村繁荣开展。

农产品加工业继续开展。2019年，农产品加工业经营收入超越22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人工作。

乡村特征工业蓬勃开展。建造了一批产量超10亿元的特征工业镇（乡）和超1亿元的特征工业村。开掘了一批乡土特征工艺，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特征品牌。

乡村休闲旅游业快速开展。建造了一批休闲旅游精品景点，推介了一批休闲旅游精品线路。2019年，休闲农业招待游客32亿人次，经营收入超越8500亿元。

乡村新式服务业加速开展。2019年，农林牧渔专业及辅助性活动产量6500亿元，各类涉农电商超越3万家，乡村网络销售额1.7万亿元，其间农产品网络销售额4000亿元。

农业工业化深入推动。2019年，农业工业化龙头企业9万家（其间，国家要点龙头企业1542家），农人合作社220万家，家庭农场87万家，带动1.25亿农户进入大商场。

乡村立异创业规模扩大。2019年，各类返乡入乡立异创业人员累计超越850万人，创办乡村工业交融项目的占到80%，使用“互联网+”立异创业的超越50%。在乡创业人员超越3100万。

近年来，各地在促进乡村工业开展中积累了宝贵经历。重视布局优化，在县域内统筹资源和工业，探索形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工显着的格式。重视工业交融，开展二三工业，延伸工业链条，促进主体交融、业态交融和利益交融。重视立异驱动，开发新技能，加速工艺改进和设备装备晋级，提高出产功率。重视品牌引领，推动绿色兴农、品牌强农，培养农产品区域公用品牌和知名加工产品品牌，创响乡土特征品牌，提高品牌溢价。重视联农带农，树立多种形式的利益联结机制，让农人更多共享工业链增值收益。

第三节 机会应战

当前，乡村工业开展面对可贵机会。主要是：政策驱动力增强。坚持农业乡村优先开展政策，加速施行乡村振兴战略，更多的资源要素向乡村集合，“新基建”改进乡村信息网络等根底设备，城乡交融开展进程加速，乡村工业开展环境优化。商场驱动力增强。消费结构晋级加速，城乡居民的消费需求出现个性化、多样化、高品质化特点，休闲参观、健康养生消费渐成趋势，乡村工业开展的商场空间巨大。技能驱动力增强。世界新科技革新浪潮如火如荼，新一轮工业革新和技能革新方兴未已，生物技能、人工智能在农业中广泛应用，5G、云核算、物联网、区块链等与农业交互联动，新工业新业态新模式不断出现，引领乡村工业转型晋级。

同时，乡村工业开展面对一些应战。主要是：经济全球化的不确定性增大。新冠肺炎疫情对世界经济格式产生冲击，全球供应链调整重构，世界工业分工深度演化，对我国乡村工业链构建带来较大影响。资源要素瓶颈依然突出。资金、技能、人才向乡村流动仍有许多妨碍，资金安稳投入机制尚未树立，人才激励保障机制尚不完善，社会资本下乡动力缺乏。乡村网络、通讯、物流等设备薄弱。开展方式较为粗豪。立异才能整体不强，外延扩张特征显着。现在，农产品加工业与农业总产量比为2.3∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低近18个百分点。工业链条延伸不充分。第一工业向后端延伸不够，第二工业向两头拓宽缺乏，第三工业向高端开发滞后，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题突出，乡村工业转型晋级任务艰巨。

第二章 整体要求

第一节 辅导思想

以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持农业乡村优先开展，以施行乡村振兴战略为总抓手，以一二三工业交融开展为途径，开掘乡村功用价值，强化立异引领，突出集群成链，延伸工业链，提高价值链，培养开展新动能，聚焦要点工业，集合资源要素，大力开展乡村工业，为农业乡村现代化和乡村全面复兴奠定坚实根底。

第二节 根本原则

——坚持立农为农。以农业乡村资源为依托，开展优势显着、特征显着的乡村工业。把二三工业留在乡村，把工作创业机会和工业链增值收益更多留给农人。

——坚持商场导向。充分发挥商场在资源装备中的决定性作用，激活要素、激活商场、激活主体，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村会聚。

——坚持交融开展。开展全工业链模式，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，加速农业与现代工业要素跨界装备。

——坚持绿色引领。饯别绿水青山就是金山银山理念，促进出产日子生态协调开展。健全质量规范系统，培养绿色优质品牌。

——坚持立异驱动。使用现代科技进步效果，改造提高乡村工业。立异机制和业态模式，增强乡村工业开展生机。

第三节 开展方针

到2025年，乡村工业系统健全完备，乡村工业质量效益显着提高，乡村工作结构更加优化，工业交融开展水平明显提高，农人增收渠道继续拓宽，乡村工业开展内生动力继续增强。

——农产品加工业继续强大。农产品加工业经营收入到达32万亿元，农产品加工业与农业总产量比到达2.8∶1，主要农产品加工转化率到达80%。

——乡村特征工业深度拓宽。培养一批产量超百亿元、千亿元优势特征工业集群，建造一批产量超十亿元农业工业镇（乡），创响一批“乡字号”“土字号”乡土品牌。

——乡村休闲旅游业优化晋级。农业多种功用和乡村多重价值深度开掘，业态类型不断丰厚，服务水平不断提高，年招待游客人数超越40亿人次，运营收入超越1.2万亿元。

——乡村新式服务业类型丰厚。农林牧渔专业及辅助性活动产量到达1万亿元，农产品网络销售额到达1万亿元。

——乡村立异创业更加活泼。返乡入乡立异创业人员超越1500万人。