党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）部署“完善城乡融合发展体制机制”，提出“健全推进新型城镇化体制机制”“巩固和完善农村基本经营制度”“完善强农惠农富农支持制度”等重点改革举措。

业内人士认为，《决定》为新时代新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。根据农业农村部的部署，下一步，将谋细抓实农业农村改革重点任务，包括有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点、继续引导土地经营权的有序流转等，为乡村全面振兴增动力、添活力。

促进城乡要素双向流动

《决定》强调“完善城乡融合发展体制机制”，提出“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”“促进城乡要素平等交换、双向流动”。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示，新的起点上接续推进中国式现代化，重大任务之一就是要继续消除依然存在的城乡二元结构乡村软件源代码案例分享。一方面，让农业农村农民跟得上国家现代化步伐、共享改革发展成果，另一方面，畅通城乡经济循环、充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用。

“推进城乡融合发展，关键在于促进城乡要素平等交换、双向流动，要打破农村资源要素向城市单向流动的格局，着力破除‘人、地、钱、技、数’等生产要素流向农村的制度壁垒，更好激发农业农村发展活力。”农业农村部农村经济研究中心乡村发展与城乡关系研究室主任、研究员何安华说。

在何安华看来，促进城乡要素平等交换、双向流动，应以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推动城乡要素同权和要素市场完备。推进农民工进城务工与城镇户籍劳动力“同工同酬同权”，城乡土地入市“同地同价同权”。城乡要素双向流动终究是市场起决定性作用，要充分应用信息化数字化技术，加快构建全国统一大市场，尤其是推动农村产权流转交易市场规范化建设，为城乡各类要素交易搭建平台。

农村基本经营制度进一步巩固完善

“巩固和完善农村基本经营制度”是“完善城乡融合发展体制机制”中的一项重要任务。《决定》明确，要“深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革”“发展新型农村集体经济”。

农业农村部党组书记韩俊在近日举行的国新办发布会上表示，农村基本经营制度是党的农村政策的基石，有三个支柱性的政策，包括坚持农村土地集体所有制、坚持家庭经营的基础性地位以及坚持稳定土地承包关系。

从改革开放起，我国农村土地进行了两轮承包。目前，绝大多数地方二轮承包的期限即将届满。承包关系的延续是众多农户关心的重要问题。

韩俊表示，今年，我国在安徽、湖南、广西开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，其他的省份也在组织整县、整乡的试点，总的政策基调是要坚持总体顺延，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。下一步，要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好地把小农户引入现代农业发展轨道。

完善强农惠农富农支持制度

《决定》还强调，要“完善强农惠农富农支持制度”，提出“坚持农业农村优先发展”“壮大县域富民产业”“优化农业补贴政策体系”。

韩俊表示，农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针。具体来看，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。下一步，要推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

《决定》还就“培育乡村新产业新业态”“发展多层次农业保险”“建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”等作出具体部署。

数据显示，近年来，农民就业增收渠道不断拓展。2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，城乡居民收入比从2013年的2.81缩小到2.39。今年上半年，农村居民人均可支配收入11272元，实际增长6.6%，高于城镇居民收入增速2.1个百分点。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，当前，促进农民增收的主要途径包括，增加农民工资性收入；增加农民家庭经营收入，目前政策方向主要是依靠龙头企业来联农带农；增加农民的财产性收入，这部分涉及农村土地制度改革，比如宅基地等土地权益的自愿有偿退出等；增加转移性收入，涉及强农、惠农等支持政策。

韩俊表示，“三农”工作的中心任务是促进农民收入增长，让农民的“钱袋子”鼓起来，这方面各地要因地制宜做好“土特产”文章，持续壮大乡村富民产业，尤其要下功夫发展乡村新产业新业态，包括电商、乡村民宿等。鼓励企业到农村去，发展农产品加工、旅游，但是要联农带农，带着农民一块致富。要不断拓展农村就业渠道、增收途径，促进农民收入持续稳定增长。